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全面开展市场准入效能评估，简单地说，就是要通过评估了解地方各级行政主体有没有按照市场准入要求办事、对应的审批途径是否便捷、实施的监管手段是否精准及时、产生的效果是否符合预期等，目的是以评促改，切实推进市场准入制度有序全面落地。

随着2025年美国总统权力交接临近，多所美国高校发布通知就可能出现的移民政策变化向国际学生发出预警。

据第一财经记者梳理，包括康奈尔大学、麻省理工学院、耶鲁大学、南加州大学在内的多所知名美国院校已向在读国际学生发出建议或旅行指南，一些院校提醒国际学生在2025年1月19日前返回美国，以规避潜在的入境和签证政策调整带来的不确定性。

这种担心不无道理。2017年，时任美国总统特朗普在就职首周即颁布行政命令，对特定国家实施严格的入境管制，导致部分国际学生在机场遭遇入境困难或被遣返。

在特朗普第一任期内，根据美国国际教育协会的数据，美国国际留学生增长速度逐渐回落，从2016/17学年起的四年内增速分别为3.4%、1.5%、0.1%和-1.8%。

2023/34学年，美国有112.7万国际学生，占总招生人数的6%。过去三个学年，美国留学生入学人数结束缩减态势，连续攀升，增速分别为3.8%、11.5%、6.6%。

国际学生入境预警通知

11月下旬，美国著名文理学院卫斯理大学（Wesleyan University）和马萨诸塞大学阿默斯特分校率先发出明确提醒。这两家院校在致学生的邮件中强调，为避免潜在入境风险，建议计划寒假出境的学生务必在2025年1月19日前返回美国。后者表示，如有必要，住在校内的本科留学生将被允许提前返校，并建议他们联系住宿生活部。

康奈尔大学进一步列出了一份可能遭到特朗普政府针对的国家和地区名单，指出来自伊朗、利比亚、朝鲜、叙利亚和索马里等特朗普首个总统任期内曾被列入限制名单的国家/地区的公民，可能再次面临新的限制措施。

耶鲁大学、麻省理工学院和纽约大学等国际学生入学率较高的院校也向国际学生发送了如何为总统过渡期做好准备的指南，或正在为他们增加资源。例如，耶鲁大学为学生举办了网络研讨会，以解决他们对可能发生的移民变化的担忧。

麻省理工学院国际学生办公室副主任埃尔韦尔（David C Elwell）表示，虽然目前无法准确预测具体政策变化，但新政府交接可能带来两方面影响：一是新的行政命令可能调整入境规则，二是过渡期间使领馆人员调整可能延长签证处理周期。该校特别提醒需要重新申请入境签证的学生提前规划，并准备替代方案。他补充说，国际学生应根据大选情况评估自己的旅行计划，但不应过度关注猜测。

位于康涅狄格州的美国昆尼皮亚克大学也作出了类似提醒。

南加州大学（USC）作为加州国际学生人数最多的高校，对此次预警给出了最为详尽的指导。该校在紧急通告中特别强调了持F-1和J-1签证学生的入境风险，并建议学生在入境时随身携带更新后的所有必要旅行证件。

南加州大学提醒说：“如果再次入境时出现问题，学生可以拨打南加州大学移民诊所热线，并提供姓名、出生日期、国籍、当前位置（如机场）以及航空公司和航班号。如果在海关遇到问题或被扣留，学生应该了解自己的权利。美国移民官员有权对人员、财物、电子设备进行搜查，并进行面谈，无须搜查令。如果学生被问及他们的宗教信仰、政治派别或信仰，他们有权聘请律师并保持沉默。官员可能会搜查社交媒体和其他形式的通讯，拒绝提供密码可能会导致被拒绝进入美国。”

据南加州大学官网数据显示，2024年秋季该校国际学生占比达26.6%，共计12374人，其中来自中国和印度的学生分别为5993人和2444人。

寒蝉效应

在特朗普于2017年上任之前，美国的国际学生入学人数已经连续增长了近十年。在他第一个任期期间，增速持续回落。

2017年1月，在上任后的第七天，特朗普签署了一项行政命令，禁止来自七个国家/地区的旅客入境，为期90天。这项禁令后来扩大到委内瑞拉和朝鲜等国家。据报道，这项行政令使许多正在美国境外进行研究或度假的师生无法返校，许多院校不得不出面协助受影响的学生。例如，马萨诸塞大学达特茅斯分校两名拥有永久居留权的教师被扣留在波士顿洛根国际机场数小时后才被释放。

美国高等院校招生很快看到了寒蝉效应。根据美国大学注册和招生官协会（AACRAO）2017年秋季对294所美国高等院校的调查结果显示，77%对申请录取率表示担忧，38%的院校国际学生申请数量有所下降。

同年，特朗普推动了一项大规模的税法，在美国历史上首次对大学捐赠款征税，税率为1.4%。特朗普的副总统人选万斯（JD Vance）在 2021年发表了题为“大学是敌人”的演讲，并提出将上述税率提高到35%。

2020年，特朗普政府提出一项新规则，计划将国际学生（持F-1签证）和交流学者（持J-1签证）的签证期限从通常的四年缩短为两年。部分来自被列为“高风险国家”的学生甚至可能只获批一年期限的签证。

智库美国政策国家基金会研究显示，特朗普第一任期的限制性移民政策影响了学生签证和工作机会。以H-1B为例，该签证通常是高技能外籍人士（包括国际学生）在美国长期工作的唯一实际途径。在特朗普第一任期期间，从2018财年到2020财年，新申请H-1B的初次雇佣拒签率分别为24%、21%和13%，而2022年仅为2%。

根据另一份得克萨斯农工大学学者发布的研究，在特朗普担任总统的前三年，与美国最主要的国际招生竞争对手相比，赴美留学生减少了约12%。

不过，今年6月的竞选期间，特朗普在接受采访时说道，如果再次当选，他将自动向美国大学的外国毕业生发放绿卡。“当我们失去来自哈佛大学和麻省理工学院这些最伟大的学校的人才时，这太令人伤心了。我认为，作为文凭的一部分，你应该自动获得绿卡，以便能够留在这个国家，这也包括两年制学院（junior colleges）。”

在美国，两年制学院的入学要求通常较低，只需高中毕业或具备同等学力，倾向于提供专注于职业技能的课程，如护理、技术等。

不过，美国众议院移民诚信、安全和执法小组委员会主席莫里森（Bruce Morrison）认为，从来没有人建议为两年制学院毕业生发放绿卡，特朗普的言论不一定可信，“一个人能说任何他想说的东西，而他（特朗普）确实在这么做。”

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高雅

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